近日，国务院批复同意《“十四五”新型城镇化实施方案》。这是继我国2014年以来出台的首个新型城镇化规划，是面向2035年的新一轮新型城镇化顶层设计，对建筑行业发展具有十分重要的指导意义。

新型城镇化建设对建筑行业意义重大

“十三五”时期，我国新型城镇化快速推进，建筑行业也获得同步高速发展。据统计，2016年至2020年，约1亿左右农业转移人口在城镇落户。与一亿人口进城相对应的，建筑业总产值从2016年的19.4万亿，增长到2020年26.4万亿。可以说，新型城镇化建设是建筑行业高速发展最重要的支撑。

新型城镇化发展仍有较大潜力

据中国社科院预测，我国将在“十四五”期间出现城镇化由高速推进向逐步放缓的“拐点”，“十四五”期间直至2035年，城镇化推进速度将不断放缓；2035年后进入一个相对稳定发展阶段，城镇化率的峰值大概率会出现在75%—80%。

按照中国社科院目标测算，2020年—2035年还将有1.6亿左右农村人口要进入城镇。当这些人进城，不仅带来旺盛的住房刚性需求，城镇老旧小区改造、交通、教育等各方面基础设施建设都将获得持续增长。

《实施方案》为建筑业发展指明方向

《方案》主要目标为：到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。“两横三纵”城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力明显增强，重点都市圈建设取得明显进展，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能品质进一步提升，小城市发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。城市可持续发展能力明显增强，城镇开发边界全面划定，新增建设用地规模控制在2950万亩以内，城市内涝治理取得明显成效，城市燃气等管道老化更新改造深入推进，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过43%。系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力明显增强。

《方案》指出，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。将深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

《方案》明确，将分类推动城市群发展。增强城市群人口经济承载能力，建立健全多层次常态化协调推进机制，打造高质量发展的动力源和增长极。深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，加快打造世界一流城市群。积极推进成渝地区双城经济圈建设，显著提升经济实力和国际影响力。实施长江中游、北部湾等城市群发展“十四五”实施方案，推动山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原等城市群发展。引导哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群稳步发展。

《方案》还指出，将严格限制新建超高层建筑，不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。

根据方案和各省已经出台的政策文件，下一阶段新型城镇化建设的重点将是推进基本公共服务的均等化。对于建筑工程商们来说，就是要在住房保障、教育、医疗等公共基础设施建设下功夫，提早准备好基础设施建设所需要的各项资质、人才，并在这些领域积累起足够的施工经验，只有这样才能在“十四五”新型城镇化建设项目集中爆发时分得一杯羹。

“十四五”新型城镇化实施方案具体内容链接：【关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知】-国家发展和改革委员会 (ndrc.gov.cn)

来源：发改委